国土部：人口500万以上特大城市不再供地属误读

　　 　　导读：
　　国土部：人口500万以上特大城市不再供地属误读
　　国土部加快组建不动产登记局 房产税脚步渐进
　　国土部今年首推农地改革研究起草"农地入市"指导意见
　　国土部:大城市建设用地限供应 盘存量

　　昨日晚间，国土部官方微博"国土之声"发文称，近日关于"人口500万以上特大城市不再安排新增建设用地"的报道，属于媒体误读。
　　微博称，上述说法援引自10日国土部部长姜大明在全国国土资源工作会议上的讲话。姜大明就实施国土资源节约集约利用行动计划，着重严控增量、盘活存量问题作出阐释时，讲了三句话，分别是"中央要求，东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主"、"今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应"、"除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地"。
　　微博称，这三句话，逻辑层层递进，不可割裂，而且每句话都有前提。"盘活土地存量为主"、"今后将"、"逐步调减"、"原则上不再安排"等限定字眼都表明了，今后对人口500万以上特大城市的供地政策，不是从现在就"一刀切"。(.第.一.财.经.日.报)

　　国土部加快组建不动产登记局 房产税脚步渐进
　　2014年1月11日，来自国土资源部的信息称，为实施不动产统一登记制度，国土部门将协调有关部门建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局。
　　国家行政学院教授汪玉凯告诉《每日经济新闻》记者，未来国土部将承担起不动产信息登记制度的牵头角色，而散落在其他部委的一些登记职责可能将划归至国土部，部际联席会议制度则可以协调地方具体工作的一些内容。
　　部际联席会议由国土部牵头
　　国土资源部副部长徐德明在1月11日举行的2014年全国国土资源工作会上说，不动产统一登记是国土资源管理的一项新职能，具体内容将包括统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台等。
　　2013年11月的一次国务院常务会议提出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容。
　　会议提出由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。
　　河北某市国土部门人士告诉《每日经济新闻》记者，在地方，住建部门负责房屋所有权登记，国土部门负责集体土地所有权登记，农业部门则承担着耕地承包经营权登记的工作，林业部门主导林地登记。
　　他说，国土部未牵头前，在实际工作中，有可能会出现不同部门各自为战，一个村甚至一户人家要面临多个部门的勘察，而且有可能出现数据重叠等问题。
　　“不动产登记局成立后将承担起统一不动产登记信息和机构等职责，设在国土部。”汪玉凯说，这意味政府机构职能的重新划分，而耕地、林地等登记职责和办事人员可能会直接划归至国土部门。
　　不过，上述河北国土部门人士也指出，目前不动产登记局是否成立，以什么样的形式成立，甚至地方需不需要成立要等具体文件通知，因为可能性较多，所以不好揣测。
　　此外，徐德明表示，不动产统一登记具体工作主要在地方，市、县一级要将不动产统一登记工作纳入地方政府机构改革和职能转变工作重点，做好省、市、县的职责整合和机构设置工作。
　　据了解，目前北京（楼盘）、上海（楼盘）、天津（楼盘）、重庆（楼盘）、广东等地，国土和房管的职能由一个部门统一负责，但很多地方是分开的。
　　在汪玉凯看来，徐德明副部长口中的部际联席会议制度，可能会在地方实际进行登记工作时候扮演重要角色。
　　“有的地方国土和住建是一个部门，有的地方则是分开执政，在中央层面成立不动产登记局后，可能房产登记信息仍由住建部门来负责具体工作，所以这个联席会议就是为解决实际操作中的问题而设立。”汪玉凯说。
　　房产税推进将明显加快
　　自“房叔”、“房姐”等问题被曝光后，不动产统一登记制度就经常与反腐和房产税一并被提及。
　　财经评论员邓聿文表示，不动产统一登记制度既能够保障房屋等不动产的交易安全，减少欺诈行为，也有利于摸清全国房地产市场的基本情况，为宏观调控提供真实数据。
　　房地产真实数据建立可谓意义重大，涉及面最广的内容无疑是房产税。2010年，住建部开始推进“个人住房信息联网”工作，至2012年6月，已经总计完成了40个城市的个人住房信息联网，但此后鲜有消息流出。
　　中原地产市场研究部总监张大伟表示，不动产登记系统有助于推动全国房地产信息联网，为房产税的全面征收提供基础条件，房产税的推进将会明显加速。
　　目前山东等地已经实现省市县住房信息全面联网，为什么全国联网对于房产税如此重要？
　　上述河北国土部门人士给记者举了一个例子：“如果一个人在当地只有一套房子，但外省却有多套，恰好房产税在外省并无试点，那这个多房户就逃掉了理应缴纳的税款。”
　　他说，房产税开征必须要以基础数据作为支撑，首先需要保证的便是征收对象的公平。
　　目前在房产税推进已达成共识基础上，法理和实际操作准备处于并行阶段。十八届三中全会通过的《决定》中，已经有关于“加快房地产税立法并适时推进改革”的最新表述。
　　国家税务总局原副局长许善达在公开场合表示，推进房地产税立法有两个难点：一方面，税基难以统一；另一方面，土地属于国有，而房屋属于私有，一个统一的税如何对两个不同的纳税主体征收，也是一个重大的挑战。
　　而在不动产登记方面，多位人士还表示，按照国家的计划，是在2014年6月底前开始实施，但机构设置，实施细则、管理办法出台等还需要一段时间，2014年完成数据准备还有很多不确定性。(.每.日.经.济.新.闻 .胡.健)

　　国土部今年首推农地改革研究起草"农地入市"指导意见
　　新年刚过，国土资源部已经开始部署落实"土地改革"具体工作，其中包括备受市场关注的"农地入市"指导意见。
　　国土资源部副部长徐德明11日在"2014年全国国土资源工作会"上指出，中央已经明确深化国土资源领域改革的方向和要求，国土部要加强顶层设计，突出重点，选好试点，积极稳妥推进重点领域改革，确保改革取得实效。而据徐德明的进一步阐述，所谓重点领域的其中重要一部分就是"农地"。
　　按照计划，国土部要"引导和规范集体经营性建设用地入市"，即在总结地方已有试点经验的基础上，积极会同有关部门，研究起草集体经营性建设用地出让、租赁、入股的指导意见。这意味着作为配套改革的重要组成部分，"农地入市"即将拉开破冰之旅。
　　农地改革位列首位
　　记者注意到，按照国土部的安排，农地改革位列重点领域改革首位，包括三大部分：深化农村土地制度改革、完善农村宅基地管理制度、引导和规范集体经营性建设用地入市。
　　其中，深化农村土地制度改革，包括加快征地制度改革。即要统筹安排，部署开展试点工作。研究探索界定"公共利益"的方式和途径，逐步缩小征地范围。进一步规范征地程序，建立征地争议调处裁决机制，保障被征地农民知情权、参与权、申诉权、监督权。因地制宜探索"留地"、"换地"、"留物业"、"入股"等多种安置方式，确保被征地农民长期受益。
　　另外值得一提的是，在引导和规范集体经营性建设用地入市方面，徐德明说："要在总结地方已有试点经验的基础上，积极会同有关部门，研究起草集体经营性建设用地出让、租赁、入股的指导意见。加快研究集体经营性建设用地产权和增值收益分配制度，并推动修订相关法律法规。同时，集体建设用地要进入市场，还涉及取得、使用、转让等环节的制度设计和修改，需要与征地、财税、乡村治理等相关领域改革协同推进。各地要按照统一部署，规范有序推进这项工作。"
　　明确要"修法立法"
　　记者还注意到，为推进改革立好规矩，国土部还明确要"修法立法"，发挥法律法规对改革的规范和引导作用。
　　徐德明对此指出，一是要加强与全国人大法工委、国务院法制办的协调配合，全面总结近年来土地管理制度改革实践的经验，做好《土地管理法》修改的准备工作。
　　二是研究起草不动产登记、集体土地征收、集体建设用地流转、国家土地督察等行政法规。尽早将《不动产登记条例》草案报送国务院，抓紧修订《划拨用地目录》、《划拨土地使用权管理暂行办法》等部门规章。抓紧推进《国家土地督察条例》起草，2014年底形成较为成熟的文本；推动《土地利用规划条例》立法。研究起草《节约集约利用土地规定》、《农村宅基地管理办法》等部门规章。(.上.证 .于.祥.明)

　　国土部:大城市建设用地限供应 盘存量
　　2014年1月10日，全国国土资源工作会议在北京山水宾馆如期召开。中国房地产报记者从会议上得知，国土资源部将协同住房和城乡建设部（以下简称"住建部"）划定城市边界。
　　"城市建设无序发展，原因是没有控制好开发强度，没有划定城市开发边界。我们将和住建部门紧密配合，从每个城市、特别是大城市的实际出发，在划定城市周边永久基本农田的基础上，修订城市利用规划和城市建设规划，尽快把城市发展边界确定下来，并选择部分县市开展'三规合一'和'多规合一'试点。划定永久基本农田，这个首先从500万以上人口的大城市入手，由大到小，逐步覆盖全部基本农田。永久基本农田一经划定，城市建设必须跳出去，搞串联式、组团式、卫星式发展。"国土资源部部长姜大明说。
　　中央要求东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。
　　对此，中国房地产学会副会长陈国强对中国房地产报记者分析指出，一直以来，城市边界没有约束，陷入了混乱无序的状态，土地利用率偏低，粗放式发展较为普遍；土地利用与城市发展对基本农田、耕地的侵占现象层出不穷，大城市土地城市化问题尤其严重。而这项政策正是看到了这一问题，试图求得解决。
　　同策咨询研究部总监张宏伟则认为，上述政策对于三大城市群的核心城市，尤其是对一二线城市来讲，由于短期内土地供应规模受限，地价势必继续上涨，未来几年地价房价也会持续上涨，甚至会出现"地王"现象。
　　控制城市开发强度
　　在全国国土资源会议上，姜大明表示必须坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线。"多年来，各地在耕地占补平衡方面做了大量工作，守住了18亿亩耕地红线，但也存在重数量、轻质量问题。南方水田减少了一个福建省的总量，就是很好的证明。"姜大明表示。
　　对于18亿亩耕地红线，尽管日前公布的第二次全国土地调查结果显示，截止到2012年，耕地数据是20.27亿亩，但随着城镇化进程的加快，不少城市扩容严重，占用耕地是不可避免的事实。因此，不少专家担忧这一数字的真实性及其背后的质量问题。
　　"提出合理控制建设用地的规模，有利于守住耕地底线。一旦新增建设用地被限制，就只能盘活存量，进行存量土地的挖掘。然而，存量房涉及的拆迁改造成本极高，比征用集体用地难度更大。"陈国强对中国房地产报记者表示。
　　"我国城市供地结构不合理，城市每平方公里仅7000人，远低于每平方公里1万人的平均标准。" 对于我国城市供地结构现状，姜大明表示，造成这一结构的主要原因是工业用地多，居住用地少，建设用地多，生态用地少。目前城镇工矿建设用地中，处于低效利用状态的5000平方公里，占全国城市建成区的11%，所以今后将减少东部新增建设用地供应，除生活用地以外，原则上不再安排人口500万以上特大城市的新增建设用地。"要重视用经济手段倒逼资源利用方式转变，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，坚决杜绝工业用地零地价甚至负地价。"姜大明表示。
　　"工业用地占比过高，会挤压其他用地的供应。而这一政策的推行，就意味着住宅用地和工业用地的比重将得到调整。工业用地拿地成本提高，比重降低，而相对应的，居住用地的比重会提高，将会在一定程度上抑制房价的上涨。" 中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长及研究员牛凤瑞在接受中国房地产报记者采访时表示。对于未来如何规范工业用地，他认为，"从市场配置资源来说，实行同地段同地价，才能体现土地真实的价格。对工业成本的核算、行业关系的捋顺、工业竞争力的提升有重要意义。"
　　稳推土地制度改革
　　"2013年，国土部全面落实中央下达保障性安居工程建设用地任务2.63万公顷，落实率102.7%。"对于2013年的国土工作，姜大明认为在保持连续性中实现了新发展。比如酝酿3年多的《全国国土规划纲要》已经上报国务院；在教育实践活动中，开展维护征地农民合法权益专项督查；督促地方解决了一批群众反映强烈的突出问题；明确了棚户区改造用地支持政策；加大对一线热点城市住宅建设供地力度；会同住建部部署集中开展在售"小产权房"突出问题专项整治等。
　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，任务艰巨繁重。姜大明指出，当前和今后一个时期，国土资源工作的总要求是，稳中求进，改革创新，在大局中找准工作位置，把深化改革作为工作动力，以改革红利激发市场活力，努力做到保护资源更加严格规范、利用资源更加节约集约、维护群众权益更加有力有效，不断提高资源保障和管理服务水平，促进经济提质增效升级和持续健康发展。同时，他强调，要积极稳妥推进土地制度改革。土地管理制度是一项基础制度，改革要遵循问题导向，坚持原则，严守底线，积极稳妥审慎进行，在重大问题上不能出现颠覆性错误。
　　参加分组讨论的某省国土资源厅厅长对记者表示，这次会议跟以往会议相比，差异很大，"领导重点强调中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议精神，说明顶层制度设计者希望我们在土地制度改革领域不要走偏，要严格按照中央精神步伐走。而过去是鼓励在基层创新，只要是大框架不变，我们都大胆地按照自己对土地和实践的认识进行创新。"
　　另外一位厅长则告诉记者："粮食安全、土地安全问题越来越严重，土地会非常稀缺，土地越稀缺，地价便越不会呈现递减趋势，地价不松动，房价也很难下降。" (.中.国.房.地.产.报 .张.凤.玲 .陶.婷)

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